中共石家庄市委教育工作委员会
关于推进“基层党建质量提升年”建设工作的

通     知

 各县（市）、区教育局，局直各单位（学校），市属各高校：

为认真贯彻落实中共河北省委党的建设工作领导小组《关于印发<开展“基层党建质量提升年”活动的实施方案>的通知》（冀党建字[2019]1号）和省委组织部《关于主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织有关事项的通知》、《基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失专项整治工作方案》文件精神，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进全市教育系统基层党建工作全面进步、全面过硬。现将有关工作要求通知如下：

一、明确工作标准

（一）高校党组织质量提升标准

1.党的政治建设全面加强。党组织和党员干部旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强组织保证。

2.党委领导下的校长负责制执行到位。党委对学校工作实行全面领导，把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实，保证党的路线方针政策及上级党组织决定不折不扣贯彻执行，支持校长依法独立负责行使职权。党委与行政议事决策制度机制健全完善，党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制健全。党委会(常委会)、校长办公会职责清晰，议事范围内容明确，议事规则规范。

3.思想政治工作创新发展。落实立德树人根本任务，习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑工作贯穿教育教学全过程。高校党委成立教师工作部，加强教师思想教育和管理服务，教师队伍思想政治素质明显提升。理想信念教育成为大学生思想政治教育的重要内容，时代感和吸引力增强。办好思想政治理论课，实现思想政治教育和知识体系教育有机统一。加强意识形态阵地管理，党组织定期研究学术组织、研究机构、学生社团建设发展工作，“一会一报”“一事一报”制度执行严格，哲学社会科学类报告会、研讨会、论坛等管理到位。

4.院(系)党组织作用发挥到位。党组织领导和运行机制健全完善。院(系)班子特别是党政正职政治强、业务好、品行优、在师生中有威望，党政正职“一肩挑”的，配备专职常务副书记。院(系)党组织研究决定党的建设，包括干部任用、党员队伍建设等工作，在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关。涉及到办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，由党组织先研究再提交党政联席会议决定。党组织会议和党政联席会议制度规范、运行高效。

5.党支部战斗堡垒作用发挥有力。教师党支部书记普遍成为“双带头人”，列席所在院(系)党组织会议、党政联席会议参与所在院(系)工作规划、干部人事、年度考核、提职晋级评奖评优等重要事项讨论决策。注重从优秀辅导员、骨干教师、优秀大学生党员中选拔学生党支部书记。党支部教育管理监督党员和组织宣传凝聚职工群众有力。

6.党内组织生活严肃认真。注重政治学习和教育，突出党性锻炼，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度认真落实，支部每月相对固定1天开展主题党日活动，《党支部工作手册》管理使用规范。严格规范谈心谈话制度，做到支部委员之间必谈、支部委员与每位党员必谈、支部委员与党外教师必谈。坚持和完善重温入党誓词、过“政治生日”等政治仪式。创新“微党课”“情景式党课”等易学易懂的教育方式，组织生活的生动性和有效性明显增强。

7.党员先锋模范作用突出。坚持把政治标准放在首位，严格落实政治审查和预审联审制度，发展党员程序规范，注重在高层次领军人才、优秀青年教师中培养入党积极分子、发展党员。教工党员在日常教学科研管理服务中亮出党员身份、立起先进标尺、树立先锋形象，带头攻坚克难，成为学高为师、身正为范的践行者。学生党员引领优良班风、校风、学风，研究生党员在学术研究、恪守学术道德中的模范带头作用发挥充分，毕业生党员在创新创业中的导向和示范作用突出。党员教育培训有计划、有措施、有效果。

8.校园政治生态良好、保持和谐稳定。维护学校和谐稳定，文明校园、平安校园建设成效突出。党的统一战线和民族宗教工作扎实到位，加强对校内民主党派基层组织的政治领导，强化党外人士思想政治引导，做好党外知识分子工作。党的建设有效带动群团组织建设。校园安全责任制健全完善，全方位管理重点事项、重点对象、重要节点、重要阵地，构建师生安全稳定教育体系、综合防控体系和应急处置体系。

9.党建工作责任制全面落实。落实党委主体责任，党委书记切实履行“第一责任人”职责，领导班子其他成员落实“党政同责、一岗双责”。学校党委每半年至少听取1次基层党建工作汇报，班子成员联系院(系)党组织和师生党支部制度健全。党组织书记抓党建述职评议考核制度落实到位。形成后进基层党组织常态化整顿机制。

10.党建工作保障落实到位。高校党委统筹财政补助资金等各类收入，足额安排经费，按照每名教工党员每年不低于200元、每名学生党员每年不低于100元的标准为基层党支部提供活动经费，并随着学校经费的增长逐年增加。党务干部职务职级实现“双线”晋升。师生党支部书记、组织员工作计入工作量，按照不低于同级行政职务标准享受相应补贴。

（二）中小学校党组织质量提升标准

1.党的政治建设全面加强。党组织和党员干部旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的教育方针，保证社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。

2.党建工作管理体制健全顺畅。学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导。党组织关系一般隶属于市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织。高等学校等单位和部门举办的中小学校，其党组织关系一般由举办单位和部门党组织管理，所在地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织协助管理。

3.党组织战斗堡垒作用发挥到位。全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，推动学校沿着正确方向健康发展。学校议事决策规则健全完善,党组织参与决策的内容明确、程序规范。有效监督学校重大决策事项的实施。党支部教育管理监督党员和组织宣传凝聚职工群众有力。

4.党组织和党的工作全覆盖。有3名以上正式党员的均单独建立党组织，做到应建必建，并按期进行换届。正式党员不足3人的或偏远地区的农村学校（教学点)，就近就便与其他学校建立联合党组织或挂靠乡镇(街道)、村(社区)党组织。暂时没有党员的,通过调剂或聘任党员教师、选派党建指导员等措施，实现党的工作覆盖。按照党员规模，合理设立党总支、基层党委。

5.领导班子坚强有力。班子结构合理、战斗力强，落实民主集中制到位。全面实行党组织与行政领导班子成员“双向进入、交叉任职”。党组织书记党性强、懂教育、会管理、有威信、善做会做思想政治工作，一般应具备教师资格，经过学校党务和行政岗位锻炼。党组织书记、校长 “一肩挑”，办学规模大、党员人数多的学校，配备党组织专职副书记。

6.党员管理严格规范、发挥作用明显。把政治标准放在首位，严格落实政治审查和预审联审制度，发展党员程序规范、质量较高。把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学骨干的“双培养”机制落实有力，注重发展优秀青年教师、学科带头人入党。党员教育培训有计划、有措施、有效果。能够严肃认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等组织生活基本制度，《党支部工作手册》管理使用规范。党员立足岗位充分发挥先锋模范作用。

7.德育和思想政治工作扎实有效。落实立德树人根本任务，习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑工作贯穿教育教学全过程。社会主义核心价值观渗透到教育教学和管理服务各环节，促进学生养成良好思想品德和行为习惯。校园思想文化阵地建设与管理到位。严禁在教育教学活动中有不利于学生健康成长的言行。实行师德“一票否决制”。

8.作风纪律常抓不懈。严格落实党组织党风廉政建设主体责任、监督组织监督责任，认真落实党组织书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”职责。按规定每年报告履行党风廉政建设主体责任和落实“第一责任人”职责情况。强化正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，纪律作风建设与抓党风、带教风、促学风紧密结合。

9.党建工作考核评价体系健全完善。党建工作作为学校党政领导班子、党组织书记和校长年度考核的重要内容，考核评价结果与职称评定、评先评优、提拔任用等相结合，形成以考评激发动力的长效机制。党组织书记抓党建述职评议考核落实到位。

10.党建工作保障到位。有党员活动室、学习室，配备悬挂党旗、党徽、规章制度等。党建工作经费特别是党员教育培训经费列入学校年度经费预算中，实行专项列支。党组织书记(副书记)与校长(副校长)在岗位等级确定、考核、奖励、待遇落实方面同等对待；专职党务工作人员比照学校同级行政管理人员落实相关待遇，兼职党务工作者计算工作量；优秀共产党员、优秀党务工作者与同级表彰的优秀教师、优秀教育工作者等享受同等待遇。

二、把握工作思路

从基层党组织的基本功能、基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障抓起严起,把全市教育系统基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动教育改革发展的坚强战斗堡垒。

1.立足根本,增强基层党组织政治功能。推动基层党组织和广大党员干部教师旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导基层党员干部守初心、担使命,找差距、抓落实。提升基层党组织组织力,做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作,引领群众感党恩、听党话、跟党走。坚决贯彻落实习近平总书记对教育工作的重要指示批示和中央、省委、市委重大决策部署,在推动当前教育改革发展稳定各项工作中发挥基层党组织的领导作用和战斗堡垒作用。

2.夯实基础,推进党的组织和党的工作全覆盖。认真落实《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等一系列党内法规,健全基层组织体系,优化组织设置,不断提高教育系统党的组织和党的工作覆盖质量。对组织生活不正常、不按期开展“三会一课”的，要以主题党日为载体，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。对党组织缺乏凝聚力号召力、党建工作与教育教学中心工作缺乏有机融合的，要改进和创新党组织工作方法和活动方式。市属高校教师党支部未配备“双带头人”书记的，要逐一研判分析，确定解决措施，确保2020年底前实现教师党支部“双带头人”书记全覆盖。

3.抓住关键,提升基层骨干队伍的能力素质。依托市委教育工委业余党校，加强基层党组织书记培训。提高发展党员质量,坚持把政治标准放在首位,落实政治审查和预审联审等制度,防止和解决发展党员违纪违规问题。从严从实抓好党员教育管理,认真开展处置不合格党员工作，引导党员立足岗位发挥作用。

4.突出实效,推动制度机制落实和优化。以开展“主题党日”为载体,认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度。建立换届提醒机制,指导基层党组织按程序定期换届选举。落实党费收缴、使用和管理制度,管好用好党费。坚持和完善重温入党誓词、过“政治生日”等政治仪式。认真执行高校党委领导下的校长(院长)负责制,充分发挥党委领导作用。

5.强化保障,加大基层党建工作投入力度。坚持重心下移资源下沉,推动人力、物力、财力向基层一线倾斜。按规定足额保障基层党组织活动经费，加强党务工作者队伍建设,选优配强专职党务干部,规范待遇报酬，拓宽成长空间。建好用好党员活动室。

6.创新方式,加强基层党建信息化建设。主动适应新趋势新变化,促进基层党建传统优势与信息技术深度融合。依托“石家庄党建云平台”，积极推动党建网络信息资源互联共享，健全党建信息搜集、处理、发布、推送工作机制。运用信息网络手段强化基层党建功能，支持鼓励有条件的学校建设党建工作网络交流展示平台，加强各级党组织和党员交流互动，提高党员群众的参与度和积极性。

三、细化工作步骤

第一年(2019年6月至2020年6月):以规范达标为重点,坚持底线思维,突出解决问题,加强基层党组织的基础工作、基本制度、基本能力建设。重点抓好三个环节工作。

1.对标自查。基层党组织对照相应质量提升标准认真进行自查,逐条查找存在问题和短板弱项,列出《问题清单》,报上级党组织备案。上级党组织根据自查结果和日常掌握情况,确定“已达标”和“未达标”项目向基层党组织反馈,并在一定范围内公示,接受党员群众监督。

2.集中整改。基层党组织对“未达标”项目,进行认真剖析,明确整改落实措施,尽快实现规范达标。上级党组织通过安排领导干部包联、选派工作队、结对帮扶等方式,整合各方资源、集中优势力量,明确转化期限、严格销号管理。

3.达标验收。结合每年底开展的基层党建述职评议考核工作,对基层党组织“未达标”项目的整改情况进行集中验收。按照党组织隶属关系,坚持分级负责,由上一级党组织对所属基层党组织进行验收。达标验收按照基层自评、组织考评的步骤开展,实行动态管理。各级党委（党组）按照一定比例,对所属基层党组织“未达标”项目整改情况进行抽查。

第二年(2020年6月至2021年6月):以巩固拓展为重点及时完善机制,强化典型引领,推动基层党建工作在规范达标的基础上再上新台阶,形成靠制度管人管事的良性循环,树起一批叫得响立得住、可学习可复制的先进典型。重点抓好三个环节工作。

1.拓展提升。结合“党建示范校”创建工作，着力打造一批先进基层党组织和基层党建示范区,充分发挥示范引领作用;要通过专项行动、晾晒通报、学习观摩等形式,督促指导基层党组织对标先进典型，创先争优。

2.完善机制。各级基层党组织认真总结“基层党建质量提升年”活动中好的经验做法,对现行制度进行梳理,对行之有效、群众认可的,长期坚持,抓好落实;对存在疏漏或不适应新形势新任务新要求的,抓紧修订完善;对尚无明确制度规定的,要针对存在问题和工作需要认真研究,切实建立一批管根本管长远的制度机制，全面提升基层党建工作标准化规范化科学化水平。

3.总结表彰。2021年,庆祝中国共产党成立100周年时向上级推荐一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织;表彰本系统优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。认真落实《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》,加大先进典型的选树表彰力度。营造抓基层打基础,学典型做典型的浓厚氛围。

四、加强组织领导

开展“基层党建质量提升年”活动，是当前和今后一个时期全市教育系统学校基层党建工作的重中之重。各级党组织要高度重视，认真谋划，精心组织，紧扣质量提升标准，积极探索推进举措，加强领导和指导，确保取得实在效果。

1．强化责任落实。各级党组织负主体责任，党组织书记是第一责任人，必须直接抓研究谋划、抓安排部署、抓组织推动、抓督促落实。“基层党建质量提升年”活动开展情况纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核。综合评价为“好”的优先提拔重用、优先表彰奖励、优先推荐为“两代表一委员”、优先安排参加高层次培训。

2．坚持“三个导向”。一是以需求为导向，找准党建工作着力点。以落实中小学校、高校的党组织质量提升目标为主抓手，坚持一切工作到支部，抓好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障。二是以问题为导向，盯紧党建工作关键点。对照基层党组织质量提升标准，认真梳理学校党建工作中的问题差距，列出问题清单，提出具体落实要求，实行挂图作战，在党建质量提升上持续用力、久久为功。三是以目标为导向，抓牢党建工作落脚点。以提升党建工作内涵质量为目标，深入促进党建工作与教育教学中心工作有机融合，结合学校发展抓党建，抓好党建促学校发展。

3. 注意“三个结合”。各级基层党组织要准确把握新时代基层党建的特点和规律，以政治建设为统领，以提升组织力为目标，牢牢把握高校和中小党校基层党组织质量提升标准，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育；结合基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失专项整治；结合贯彻落实党的十九大以来中央、省、市委有关基层党建的文件精神，推动“基层党建质量提升年”活动取得实效。

4．实施“六化工程”。切实抓好全市教育系统基层党建质量提升攻坚“六化”工程。一是基层党建实现“严格化”、督导检查“常态化”。建立教育系统基层党建工作定期督导评议制度。二是基层党建以“标准化”实现党建工作“规范化”。建立完善教育系统基层党组织“标准化”建设“1+8”制度体系，深入开展“党建示范校”、“市属高校党建示范院（系）”创建活动。三是基层党建以“特色化”带动党建工作“优质化”。成立学校党建研究中心，组织开展“学校党建研究课题”、“优秀学校基层党建工作创新案例”等申报评选活动，着力打造学校党建“一校一品”。

4.注重宣传引导。鼓励各地各单位积极探索、大胆创新，研究谋划基层党建质量提升的新思路新举措，总结好经验好做法，推动学校基层党建工作取得更大成效。利用报纸、电视以及微博、微信、微电影、短视频等群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传学校基层党建工作，宣传教育系统优秀党组织、优秀党员等先进典型，树立重视基层、支持基层、大抓基层的鲜明导向。

中共石家庄市委教育工作委员会

2019年9月16日