教育是一项塑造未来的事业　全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成

　　“十一五”规划纲要的几个标题都是让人眼前一亮，“优先发展教育”和“加大教育投入”，很抢眼球。可以说，《纲要》鼓舞人心，体现科学发展观。在我印象中，以往的规划纲要很少有用这么大的篇幅提教育问题，特别是这次在《纲要》的其他章节也有提到教育问题的，比如新农村建设等，对教育的重视是空前的。对基础教育、职业教育、高等教育的提法也具有很强的现实指导意义，符合我国现阶段国情和经济社会发展需要。

　　优先发展教育，应该说是改革开放以来我们党和国家一贯的思想，也是越来越明确的思想。从邓小平同志提出“要当科学教育的后勤部长”，就可以看出对教育问题的重视。1986年，邓小平同志就提出来，到20世纪末可以考虑将教育占GDP的比重提高到5%，也就是达到500亿美元。科教兴国、人才强国战略提出，建设创新性国家战略的提出，都表明了对教育、对人才培养的高度重视。没有教育的发展就没有国民素质的提高，也就没有国家自主创新体制的建立，也就没有国家综合实力的提高、科学技术的发展和和谐社会的构建。同时，教育是一种最基础性的、先导性的社会事业，教育从某种意义上来讲是塑造未来的事业。培养下一代就是塑造未来，所以优先发展教育是一种基本的战略，同时也体现了以人为本。

　　从国家发展来看，落实科学发展观、构建和谐社会、创新国家的建设等，需要发展教育；另外，我们发展一切都是为了人自由而全面地发展，教育是人求得自由而全面发展的根本途径。无论是从落实科学发展观，还是以人为本、关注民生的角度来看，教育优先发展都是非常必要的。

　　优先发展教育需要政府、社会、教育界各个方面的共同努力，这个规划让我们教育工作者欢欣鼓舞。改革开放、特别是世纪之交以来，中国的教育改革和发展都取得了重大的历史性成就，是建国以来最好的发展时期之一，应该乘势而上，同时针对改革发展过程中出现的新情况、新问题、新矛盾采取措施。普及巩固义务教育、大力发展职业技术教育、提高高等教育的质量和水平，这个提法蕴含着教育如何保持更好的、健康的发展态势。

　　“加大教育投入”说出了我们的心里话。《纲要》里要求财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。这表明了国家的决心。今后两年将农村义务教育学杂费全部免除，这是教育发展史上的里程碑。要增加2182亿元用于义务教育，100亿元用于职业教育，这些都是国家的具体措施，教育改革发展的大好局面一定会出现新的成就，我们对此充满信心。

　　我希望到2010年实现4%，《纲要》中“逐步”一词对实现4%的时间概念的规定不是很明晰，我们希望5年就能实现。1993年2月颁布的《中国教育改革发展纲要》提出到20世纪末实现4%。2000年没有实现，希望推后10年一定实现。中央、国务院的决定是正确的、英明的，之所以没有实现，有多种原因。其深层次原因包括只重视经济发展、忽视社会事业建设的片面发展观，急功近利的政绩观，教育产业化市场化思潮的误导，等等。科学发展观的一个重要内容就是统筹经济发展和社会事业发展。在科学发展观的指导下，我们有理由相信，也有理由要求这个目标在2010年实现。多年来国家经济持续发展，国家财力大大增强，现在认真贯彻落实科学发展观，这样一个大好局面一定会继续保持下去。因此在未来5年内完全有能力有条件实现4%的目标。

　　4%不是一个高标准，2000年全世界的平均水准就达到了4.4%。我国的社会主义建设处于快速发展当中，百业兴旺，各行各业都希望得到国家的投入，这是可以理解的。但遗憾的是，在这样的过程中泛市场经济思潮对人们产生了一些不利影响，“公共”两个字被淡化了。教育这个公共产品受到了不应有的损伤，这是器质性的内伤，虽不是主流，但损害了教育的形象，抵消了教育改革的部分成就。

核心问题是提高质量　全国人大代表、武汉大学党委书记　顾海良

　　要高度重视科学发展观对于21世纪中国高等教育事业的重要指导意义。一方面，科学发展观为我国高等教育的改革发展提供了新的机遇和空间，极大地拓展和丰富了高校改革发展的理念、内涵、道路和模式。另一方面，高校自身存在着一个贯彻落实科学发展观的问题。这要求高校以此为契机，探索学校科学发展的具体道路和模式，从而更好地为实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家服务。

　　高校全面落实科学发展观，就要注重高等教育发展的全面性。这首先要求我们满足大学生全面发展的需要，在此基础上确立全面素质观，注重学生掌握知识的全面性和基础性，使大学生具有深厚的人文底蕴和完善的知识结构，具有持续发展和厚积薄发的能力，实现各种类型和层次的人才培养的统筹发展。

　　高校全面落实科学发展观，就要注重高等教育发展的协调性。统筹学校发展的规模、质量、结构、效益，正确处理需求与结构、数量与质量、规模与效益、教学与科研、德育与智育、传承与创新、学术目标与效益目标、综合性与单科性、共性发展与特色发展、行政权力与学术权力等众多关系。

　　高校全面落实科学发展观，就要注重高等教育发展的可持续性。为此要积极搭建创新平台，加强创新人才与创新团队建设，努力提高自主创新能力。全面实施学科建设创新工程，推动学科优化整合与交叉融合，努力增强学科综合竞争力和可持续发展能力。要充分考虑学校发展所需的环境承载力、资源支撑力和社会承受力，统筹学校当前发展和未来发展的需要。

　　高校全面落实科学发展观，须着力提高高等教育质量。质量的高低和结构优化有很大关系，很多学校的教育质量不高的原因主要是因为结构没有优化，学校资源的分布失衡，不能保证每个学生享受到充分的教育资源。所以要通过调整结构、规模，提高质量。规模不是一个笼统的说法，要根据学校占有的教育教学资源来确定，教师、教学设备、经费投入等与之相匹配。这几年，社会上对高等教育质量的评价有所偏颇，要区别看待。有些扩招过快、铺得太开的学校的质量是有问题的，但一些重点大学的教育质量还是有保证的。我认为学校应该鼓励学生本硕连读，这是国际惯例，硕士是过渡性的、后本科的一种教育，强调专业性，硕士应该更接近于本科。所以现在中国有些学校提倡硕博连读，其实是进入了误区，博士应该是经过艰苦努力才能拿到的最高学位，连读很不负责任。

科学发展观要求我们高度重视　教育全国人大代表、四川大学党委书记　杨泉明

　　用科学发展观统领经济社会增长，要强调的是科学和发展。发展要科学，那么就要抓人才、抓科技、抓教育，必然要强调科教兴国的战略和人才强国的战略。所以科学发展观要求我们高度重视教育工作，优先发展教育，在高校中体现得比较充分。把教育明确定位为普及、发展、提高，符合教育工作的实际，既要抓好普及和发展，又要不断提高质量和水平。

　　落实优先发展教育的任务，有几项工作要进一步抓好。第一，要进一步突出教育发展的重点，基础教育、职业教育和高等教育，认识需要有一个过程。现在我们国家已经明确了教育发展的三大重点，“十一五”规划纲要已经体现出来了，虽然没有明确讲，但是定位是很清晰的。三大重点的思路一定要非常清晰，坚定不移地抓下去，这样才符合我们国家教育的实际情况和国情。

　　第二，要进一步深化教育体制改革。优先发展教育，要把教育体制改革放到一个非常突出的位置。现在我们的教育体制改革已经取得了很大的成效，但是很多环节还需要进一步推动和深化。回顾我们国家的教育发展，之所以在国家投入还不充分、特别是优质教育资源还比较缺乏的情况下，我们的教育取得了这么大的发展，就是因为坚持了教育体制改革不动摇。以改革作为我们发展的动力，现在最要紧的还是体制机制的问题。

　　第三，进一步实施素质教育和创新教育。素质教育问题提了很多年，但是并没有得到根本改变，从人才选拔机制标准开始就有一些问题，主要还是应试教育。我也在探讨，能不能把考试去掉，有没有办法，如果只推荐不考试肯定不行，取消应试教育不意味着不考试，考试要有，关键是考试内容和考试方式要改革，不是看他掌握了多少个知识点、背了多少个概念和公式。

　　第四，进一步加强教育投入。教育投入是整个教育发展的关键问题，也是制约整个教育发展的瓶颈，这些年有了很大发展，但是还没有巨大改观。法定的教育投入占到4%远远没有达到，这是政府的责任，这就导致学校发展困难重重，政府投入不足，学校只有收费，就会有一些不规范出现，乱收费引起了社会的公愤。乱收费的治理是一个复杂问题，要科学全面地分析。各级政府现在也在逐步认识到这个问题，一方面治理乱收费，一方面加大投入。从温家宝总理的政府工作报告来看，今年进一步增加教育投入的思路是明确的，尤其是义务教育，西部农村今明两年全面免除学杂费，给困难学生的各种补助，但是在减免的同时，投入要不断增加，否则就是减轻了农民的负担，但是增加了学校的压力，投入要比以前更大。

　　最核心的就在于保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，财政性教育经费占国民生产总值的比例达到4%，两条缺一不可，第一条这几年都能做到，第二条还没有达到。还有很重要的一点，就是要确保公共教育资源向农村、西部、贫困地区、民族地区、薄弱学校、困难家庭持续性地倾斜，这种倾斜在这些年力度还是比较大的，因为这一点解决不好，就不能从根本上解决教育投入问题。

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高教决定社会发展高度　全国人大代表、中央财经大学党委书记　邱东

　　首先谈谈教育投入问题。“十一五”规划特别强调基础教育，这很对。整个社会的基础维系于此，虽然我是搞高等教育的，我也特别赞成这个要求，现在如果不花力气抓基础，今后选择人才的原材料就难以得到保障。我同时也认为，“十一五”规划对高等教育政府的关注度还是不够，高等教育决定社会发展的高度，我们提出要创建创新型国家，明天的科技就是今天的教育，是关系到可持续发展的问题。

　　有人说，我们现在基础教育这么薄弱，还搞高水平大学有点好高骛远，我认为不是这样。我们的国家地位、国际地位发展到现在这个程度，高水平大学不是多而是太少了，之所以我们这样强调自主创新，就是因为我们在高端人才培养上有问题。大力发展职业教育，是为了让更多的技师出现，他们的师资不是只懂义务教育就行的，应该是理论与实践的结合，这方面的师资要从高等教育中来。我们普及农村义务教育，师资也需要高等教育。建设创新型国家，把职业教育大力发展起来，高质量地搞好义务教育，全面实施素质教育，这些都离不开高等教育的发展。

　　其次，对教育局势我们要有一个判断：现在网络时代吸引眼球的负面新闻很多，如果没有深入的思考，对整个教育角色的判断会有扭曲。这些年，教育界非常努力，高等教育在投入不足的情况下负重前行。为延缓就业高峰的到来，政府要求高校扩招，但是相应的基础设施建设和资金投入没有跟上规模的增长，学校承担了巨大的压力。很多人认为是扩招引发了就业的问题，这就是本末倒置，因果错位。扩招使一部分本应中学毕业的青年继续深造，适应社会、创造财富的能力更强了，不应该把大学生就业当作一个重担压给学校。这是一个全社会应该共同关心的问题，学校要适应社会的要求，与用人单位建立良好的合作关系，我们的家长、毕业生更要调整心理预期和社会现实，到西部，到基层，有广阔的天地，我们的社会精英意识还是比较强的。美国哈佛大学的毕业生可以开出租车，为什么我们北大学生卖肉就成了新闻，这也反映了大众化教育阶段整个社会心理调整的不充分。

　　乱收费问题很复杂，有吗？肯定有；有那么多吗？要仔细区分。改革本身就是一个从不合理的规章制度向合理的规章制度转变的过程。

　　还有的网络炒作高校教师所谓高收入的待遇问题。说实在话，高校教师的工作压力相当大，让少数人短时期内的奉献是可以的，让所有人长时间内奉献是不可持续的，不太现实。在教师们超负荷工作的情况下，提高他们的待遇，社会应该接受，教师们的待遇高了，对家长、孩子们都是个福音，这才可能吸引更多高素质的人加入教师队伍，教育下一代。

抓质量要先抓根本　全国人大代表、南开大学校长　侯自新

　　首先，高等教育质量的提高不仅仅指课堂教学，人才培养、教书育人、学校等各方面的质量提升都应该包括在内，这些工作都做好了，才能保证教育教学质量的全面提高。其次，质量观的问题。高等教育培养人才的质量需要通过毕业生在社会上的表现来评判，高校经过几十年的办学形成传统，使毕业生在社会上形成一个好的口碑，进而社会形成对学校的评价。这个评价能客观反映学校培养的人才的质量，是对学校的考核，促使学校不断回头看，总结发展过程中出现的各种问题，从社会反馈中反思教学，把提高质量的工作落到实处。

　　目前社会处在转型期，人们容易浮躁，恨不得今天引进个人，明天就要拿诺贝尔奖，很多人很看重量化指标。量化指标不是不重要，关键是怎么看待，为了凑指标而拔苗助长，最终是在毁学校。我举个例子，每到硕士、博士学位点评审的时候，很多学校都要在北京建立一支公关队伍。其实，有了硕士点、博士点仅仅是说明具备了这样一种能力，而不是说你已经办得很好了。有时候经常会出现同一个人在好几个学科里面都申报，同一个人在好几个学校都是学科带头人，到底是怎么回事，恐怕里面有虚假行为存在。

　　有些量化指标就是形式的东西，我们要看清楚哪些是本质。学校抓质量要先抓根本，抓住对全局战略有影响的东西，比如博士生教育，主要体现在博士论文，论文必须有所创新，论文质量才能保证，一篇优秀的博士论文不是那么容易出来的。

　　现在我感觉国内有些地区的高等教育还是把扩招的数量作为追求，我觉得现在的规模已经够大，已经处在一种相当饱和的状态，关键是惯性还比较大，地方高校扩招的欲望还很强烈。我们要因校而异，控制规模，保证学生对教学资源的充分使用。以南开为例，我们专门新建了一个教学楼，可以容纳1万多人学习，大大缓解了学生上自习找座难的问题，原来为了得到好的学习环境，学生抢座位，现在这个问题已经解决了。

　　质量的提高有一个过程，不容易被别人认可，但是如果忽视，就会出问题。学校靠质量生存，靠特色求发展，成就取得是水到渠成的事情。有几年我们的压力特别大，老师学生感觉总是在社会上听不到南开的声音，但是如果急着出声音，比如引进个院士，也可以有声音，但是几年之后可能还是没什么进步。

　　我再举个例子，前些年有的高校比看谁的院士多，不惜重金聘请院士加盟，院士固然很重要，但南开大学当时把重点放在优秀中青年人才身上，提高他们的待遇，事业留人、待遇留人、感情留人。在1997年前后，我们给他们每个人一年10万元的津贴，天津市出一半，学校出一半，这在当时还是能解决很大问题的。很多人愿意回来，安心做事，一心一意搞研究，积累几年，到现在成果不断涌现。成功的关键是前几年抓住了根本性、实质性的东西。对于质量问题，一定要有长远的眼光，培育的期间看不出效果，但没有这个过程不可能有辉煌。

促进人的全面发展　全国人大代表、浙江工业大学党委书记　汪晓村

　　一方面，教育质量是一个相对的概念，很难用一个绝对的标准去检测；另一方面，由于教育的时滞性、间接性，一个学校教育质量的高低又要通过较长时间才能间接地(不是直接在学校)、综合地(不是通过某一个毕业生)表现出来。因此，在市场经济趋利行为的驱使下，在高等教育持续性资金短缺的迫使下，质量至上这一公认的准则也会常常被搁置在一边。质量至上的理念一旦受到动摇，学校的声誉就会直接受到损害，这是在短时间难以弥补和恢复的。

　　需要指出的是，在市场经济条件下，我们强调坚持质量至上，并不是不讲办学效益，并不是不要经济利益，更不是要回到好像不食人间烟火的几乎与世隔绝的经院式办学时代去，而是要从高等教育的本质属性出发，牢固树立质量意识，在各种有损质量的诱惑面前，增强识别能力和抗干扰能力。教育既是上层建筑的重要组成部分，也是经济基础的重要组成部分；教育既传承和弘扬民族精神、民族文化，维护主流意识形态特征，又促进科技进步和生产力的提高。一个学校或者教育者，应该永远把促进人的全面发展放在首位。

坚持教育优先发展是必然选择　教育部发展规划司司长　韩进

　　“十五”时期教育发展成就显著，为经济社会发展作出了重要贡献。把普及农村义务教育作为教育工作的“重中之重”，西部“两基”攻坚取得了重大进展，中西部农村义务教育普及程度和质量明显提高。2005年，全国义务教育人口覆盖率和初中毛入学率都达到95%以上。2005年，高等教育在学人数超过2300万，毛入学率达21%，人才培养质量不断提高，高水平大学和重点学科建设取得重大进展。高中阶段教育规模显著扩大，2005年，在校生约3990万人，毛入学率达53%；职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，在调整中加快发展；其他各级各类教育稳步发展。全党全社会高度重视未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，德育工作得到加强。教师队伍建设取得新进展，教育投入不断增长，办学条件得到改善，教育信息化水平明显提长，办学效益进一步提高。各项改革不断深化，有的取得突破性进展。教育对外开放进一步扩大。教育改革和发展站在了一个崭新的历史起点上。

　　全面建设小康社会进入了关键时期，加快教育发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。我国要走新型工业化道路，把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，建设创新型国家，迫切要求加快教育发展。发展农村教育是建设社会主义新农村的重要途径；实施区域开发战略、推动区域间协调发展，需要培养紧缺人才，提高劳动者素质；推进教育公平，维护和保障人民群众平等的受教育权利是实现社会公平的重要基础，构建社会主义和谐社会迫切要求教育协调发展、推进公平、工业化、城镇化进程加快，城乡居民生活水平不断提高，人口结构和数量发生显著变化，满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，实现人的全面发展，迫切要求完善教育体系、提高教育质量。传承中华民族优秀文化，培养合格接班人，巩固执政基础，对教育的要求更加迫切。

　　科教兴国、人才强国任重道远。当今世界，人才是国际竞争的核心和焦点，人才培养关键靠教育，加大投入、深化改革、提高质量，已成为世界各国教育发展的大潮流、大趋势。而我国仍然处于人才竞争的相对劣势，从业人员技能水平偏低，其中受过高等教育的仅为7.2%，明显低于2000年12.6%的世界平均水平。人民群众对高质量的教育的强烈需求与优质教育资源供给严重不足的矛盾，仍然是我国教育发展长期面临的基本矛盾。城乡、区域、各类教育之间发展不平衡问题突出；素质教育的实施尚未取得根本性突破，德育工作亟待进一步加强，人才培养模式还不适应经济社会发展需要；教师队伍的素质和水平仍需更大的提高；体制改革的任务仍十分艰巨；教育投入严重不足，2004年财政性教育经费占GDP的比例仅为2.79%，远低于发展中国家4%以上的平均水平；教育乱收费等关系人民群众切身利益的问题亟待解决。今后五年，教育事业发展的道路上还面临着诸多困难和问题。

　　“十一五”时期要坚持教育优先发展，加大教育投入，以全面实施素质教育为主题，全面贯彻党的教育方针；以“普及、发展、提高”为主要任务。以协调发展为主线；以制度创新为着力点；以办让人民满意的教育为宗旨。到2010年，中国特色社会主义现代化教育体系建设和构建学习型社会取得重要进展，教育发展的整体水平基本达到中等发达国家目前的水平。(本版文字本报记者　唐景莉　杨晨光　卢丽君　本版摄影本报记者　修伯明　王鹰　樊世钢)