中央教育科学研究所教育理论研究部   李水山

    继美国的特许学校、英国的研究型学校、日本的社区参与型学校和瑞典的自律型学校之后，韩国也开始了提高学校办学自主性的改革——

    近年来，韩国学界认为以“平准化”为核心的公平教育虽然取得了显著成效，但以升学为中心的国家基础教育框架，导致学生的学习欲望和热情逐渐衰减，学习能力提高缓慢，普遍感到教育竞争力下滑所带来的心理危机。既要保持公立学校教育的基本特征和优势，又想通过问题解析、探究等教学方式的改革，提高学校办学自主性，激发学生的创造力、潜力和人文情怀，需要从根本上改革基础教育办学体制。

    鉴于这种社会需求，参考美国的特许学校、英国的研究型学校、日本的社区参与型学校和瑞典的自律型学校等学校教育改革的成功经验，韩国政府提出了“开放型自律学校”的改革模型，即通过把人事权、财政预算执行权等办学自主权更多地转交给校长或教育、文化、艺术、宗教等民间团体，选定具有革新意志和经验的管理主体，克服过去公立学校的共同缺陷，通过集中试点示范，汇集各种政策职能，积累革新成果和经验，逐步推向全国学校，加快教育革新步伐。

    “开放型自律学校”与一般学校的最大区别在于：通过协约中提到的公正评价，强化教育的责任和义务。评价内容主要是学生学习能力的提高程度、教育需求者的满意度，人文情怀、创意能力的培养效果，教育的责任和义务等。这是一项通过公开每年的综合评价结果，对学校实行严明管理的新型办学制度。

    韩国政府导入这种改革的目的是继承和发扬“平准化教育”政策，继续执行公立学校的各种学费减免政策，同时满足社区对优质教育的不同需求。为推行先进的教育项目，引导地方政府和自治团体对教育事业的支持。

    韩国政府组建了由各界专家构成的“开放型自律学校示范运营推进委员会”，原计划在2006年8月底选定5所至10所示范学校，到2010年在20个革新型城市中选定20所学校试行改革，但到目前只选定4所。在选拔过程中，采取对教育条件较差、人口与学生数减少、地方政府有积极性的地区优先的政策，自2007年3月进入试行阶段，经2010年对示范工作的各种评价，2011年逐步向全国推广。

   “开放型自律学校”是公开征集得来的名称，原来称为“公营型革新学校”。其核心内涵是：（1）赋予学校和教师很大的自主权，如课程设计、选择教材都不一定遵循国家有关规定；（2）可以引入“无学年制”；（3）通过公开招聘选拔校长，校长比过去有更大的自主决定人事与执行财政预算的权力；（4）教师编制实行全员公开招聘；（5）招生方面，在实行“平准化教育”的地区通过“学生先申请、学校再派位”的方法；而实施非“平准化教育”地区，通过除笔试外的多元方式，如学生在校的综合成绩、面试和毕业学校推荐等方式录取，学生从本道（省）内招收；（6）对农村、山区、岛屿和城市低收入地区，中央政府将有特殊支援政策。

    4所实验示范学校之一的忠清北道清原高中（音译），将于2007年3月1日开始，招收高中1年级8个班240名学生，从2007年至2010年试行全新的办学模式。

    韩国政府期待通过这一改革，改变公立学校目前的低迷状态，提高教育水平，恢复国民对公共教育的置信度和满意度。对此，韩国教育专家们有着不同的分析和评价。一些人指出，原来试行的“公营型革新学校”的办学模式，包括地方政府和自治团体对学校的财政支持，由道教育厅教育监、地方自治团体、学生家长各负担1/3的学校经费，但新公布的“开放型自律学校”的改革方案，并没有这一内容。韩国教育人力资源部的官员解释说，这是为了防止提供财政支持的一方对校长或经营学校主体的自主办学施加压力和影响，又转变为“升学高分”的名校，财政不足部分由教育人力资源部每年追加支持每个学校1亿至2亿韩元。专家们认为，中央财政负担加重，地方政府与自治团体对教育改革的热情减退，大学、宗教团体等民间团体和学生家长的建议得不到反馈，并没有体现“开放型”办学宗旨，顶多是“公立型校长自律学校”，这些情况的发生和未来走向，无疑为韩国基础教育的改革与发展带来许多变数。

                                                                     《中国教育报》2007年2月26日第4版